国家生长刷新委办公厅 农业部办公厅关于印发体例“十三五”秸秆综合使用实验计划的指导意见的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局及妄想单列市生长刷新委、经委(经信委)、农业厅(委、办、局)、广西壮族自治区林业厅、湖南省农村事情办公室：
关于体例“十三五”秸秆综合使用实验计划
为进一步增强秸秆综合使用和禁烧事情，加速推进秸秆的资源化、商品化使用，增进资源节约、情形�；ぁ⑴┟裨鍪蘸团┮悼梢涣�，现就做好“十三五”秸秆综合使用实验计划体例事情提出如下意见：
一、体例秸秆综合使用实验计划的意义
据视察统计，2016年天下秸秆理论资源量为 10.4 亿吨，可网络资源量约为 9 亿吨，使用量约为 7.2 亿吨，秸秆综合使用率抵达80.1%;其中肥料化占 43.2%、饲料化占 18.8%、燃料化占 11.4%、基料化占 4.0%、质料化占 2.7%，秸秆综合使用途径一直拓宽、科技水平显着提高、综合效益快速提升。虽然秸秆综合使用事情取得起劲效果，露天燃烧征象获得有用阻止，可是还面临着一些问题：一是帮助政策有待完善，在秸秆综合使用响应环节还缺少政策支持和资金投入，导致秸秆加工转化能力不强，农民和企业直接受益的未几，倒运于形成完整的工业链;二是科技研发力度仍需增强，部分要害手艺相对薄弱，专用装备不配套， 秸秆使用投入高、产出低，一些综合使用手艺还保存手艺标准和规范不明确的问题。三是收储运系统不健全， 现在秸秆收储运效劳系统尚处于起步阶段， 经纪人、相助社等效劳组织实力较弱，基础设施建设跟不上，加上茬口紧、时间短，致使离田使用能力差。四是龙头企业培育缺乏，秸秆综合使用可推广、 可一连的秸秆使用商业模式较少， 龙头企业数目缺乏，刊行动用显着缺乏，综合使用工业化生长缓慢。
依据差别地区秸秆资源禀赋、使用现状和生长潜力体例“十三五”秸秆综合使用实验计划，明确秸秆开发使用偏向和总体目的，因地制宜、合理结构，统筹安排好秸秆综合使用建设内容，一直完善各项配套政策，破解秸秆综合使用重点和难点问题，有利于形成秸秆资源开发使用的良性循环，有利于增进秸秆综合使用的长效运行， 有利于推动农村经济社会一连协调生长， 对推动农业清洁生产、绿色生长和生态情形�；ぞ哂惺种饕庖�。
二、指导头脑和基来源则
(一)指导头脑
贯彻落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设的战略安排，坚持节约资源和�；で樾蔚幕竟�，以周全提高秸秆综合使用率为目的， 以秸秆综合使用政策建设为包管， 以科技立异为动力，坚持市场运作，一直完善秸秆收储运系统，一连推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和质料化使用，形成结构合理、多元使用的工业化名堂，增进农民增收、情形改善和农业可一连生长。
(二)基来源则
1.农业优先、多元使用。坚持秸秆综合使用与农业生产相团结，在知足农业和畜牧业需求的基础上，抓好新手艺、新装备、新工艺的树模推广，合理指导秸秆能源化、质料化等其它综合使用方法，推动秸秆向多元循环偏向生长。
2.统筹妄想，合理结构。凭证各地秸秆品种和资源量、生爆发涯方法、工业结构等，统筹体例秸秆综合使用实验计划，因地制宜，合理安排“五料化”使用的优先时序，阻止资源竞争或资源缺乏。
3.市场导向、政策帮助。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，建设以市场为导向、企业为主体、农民起劲加入的长效机制。加大政策帮助力度，深入研究完善秸秆收储运系统、秸秆使用终端津贴等配套政策。
4.科技推动、试点先行。增强科技攻关，着力解决秸秆综合使用中的共性难题，提高秸秆综合使用手艺、装备和工艺水平。选择重点区域，起劲打造秸秆综合使用树模县，建设一指挥范工程，帮助一批重点企业，加速推进秸秆高值化、工业化生长。
三、主要使命和进度要求
(一)主要使命
以省级为单位体例秸秆综合使用实验计划。实验计划基准年为2015 年(按 2015 年底数据)，实验计划水平年为 2020 年。实验计划体例接纳自下而上，逐级汇总的要领。各省(区、市)要在进一步摸清秸秆资源潜力和使用现状的基础上，凭证资源爆发种类和空间漫衍情形，合理确定相宜外地区的秸秆综合使用方法(肥料化、饲料化、燃料化、基料化和质料化等)、数目和工业结构，设定生长目的，勉励以秸秆农用为主、多元化使用工业的共生组合，并体例秸秆综合使用重点项目。同时，计划中要提出响应的包管步伐，在事情机制、支持政策、手艺集成与研发、科技效劳等方面体现详细的内容。
(二)实验目的
秸秆基本实现资源化使用，解决秸秆放弃和燃烧带来的资源铺张和情形污染问题。力争到 2020 年在天下建设较完善的秸秆还田、网络、贮存、运输社会化效劳系统，基本形成结构合理、多元使用、可一连运行的综合使用名堂，秸秆综合使用率抵达 85%以上。
(三)进度要求
各省(区、市)体例单位要全心组织，在 2016 年 12 月尾前按质按量完成实验计划体例事情，并实时报送国家生长刷新委和农业部办公厅。
四、重点实验领域
(一)秸秆肥料化使用
继续推广普及�；ば愿魇忠�，以实验玉米、水稻、小麦等农作物秸秆直接还田为重点，制订秸秆机械化还田作业标准，科学合理地推行秸秆还田手艺;团结秸秆腐熟还田、堆沤还田、生物反应堆以及秸秆有机肥生产等，提高秸秆肥料化使用率。
(二)秸秆饲料化使用
秸秆是牛羊粗饲料主要泉源，要把推进秸秆饲料化与调解畜禽养殖结构团结起来，在粮食主产区和农牧交织区起劲培植秸秆养畜工业，勉励秸秆青贮、氨化、微贮、颗粒饲料等的快速生长。
(三)秸秆能源化使用
驻足于各地秸秆资源漫衍，团结墟落情形整治和节能减排步伐，起劲推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等手艺，推进生物质能使用，改善农村能源结构。
(四)秸秆基料化使用
大力生长以秸秆为基料的食用菌生产，培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业相助组织、莳植大户，加速建设现代高效生态农业;使用生化处理手艺，生产育苗基质、莳植基质，知足集约化育苗、无土莳植和土壤改良的需要，增进农业生态平衡。
(五)秸秆质料化使用
围绕现有基础好、手艺成熟度高、市场需求量大的重点行业，勉励生产以秸秆为质料的非木浆纸、木糖醇、包装质料、降解膜、餐具、人造板材、复合质料等产品，大力生长以秸秆为质料的编织加工业，一直提高秸秆高值化、工业化使用水平。
五、包管步伐
(一)增强组织向导
体例秸秆综合使用实验计划是一项主要事情，涉及部分众多。各地要提高熟悉，将秸秆综合使用作为推进节能减排、生长循环经济、治理大气污染、增进生态文明建设的主要内容，全心组织计划体例事情。同时做好莳植、畜牧、农机、环保、能源等部分的统筹协调事情，将差别部分的建设需求统一纳入到实验计划中。
(二)强化手艺支持
秸秆综合使用事情手艺性强，各地要强化手艺效劳系统建设，选配知识结构好、营业能力强、熟悉情形的主干职员，组建秸秆综合使用计划体例专家事情组，充分借鉴海内外先进履历，团结外地现实，制订科学合理的手艺蹊径，确保实验计划建设内容能够落地生效。
(三)深入开展调研
各地要认真开展实地走访调研，深入下层摸清情形，秸秆综合使用数据翔实，目的制订切合外地资源禀赋现实，使命剖析明确。要抓好重大问题研究、基本思绪确定、专家论证等环节，确保实验计划具有可操作性。
(四)普遍听取意见
各地要充分发挥民主，普遍听取群众意见。实验计划体例部分应当将计划草案对外果真并征询社会意见，扩大民众加入度，充分验展咨询研究机构、专家学者、社会听证在实验计划体例决议历程中的作用，建设有征询、有论证、有监视、有评价的决议程序，确保实验计划取得预期效果。
附件：1.秸秆综合使用重点建设领域
2.秸秆综合使用实验计划提要(建议)
附件 1
秸秆综合使用重点建设领域
“十三五”时代，围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、质料化和收储运系统建设等领域，大力推广秸秆用量大、手艺成熟和附加值高的综合使用手艺， 因地制宜地实验重点建设工程，推动秸秆综合使用试点树模。
一、秸秆综合使用基本能力建设
(一)秸秆科学还田工程
以推进耕地地力�；ぁ� 秸秆资源化使用和农业可一连生长为目的， 科学制订区域秸秆还田能力， 通过生长专业化农机相助社，配备秸秆破损机、大马力秸秆还田机、深松机等相关农机装备，大力推进秸秆机械化破损还田和快速腐熟还田， 继续推广�；ば愿魇忠�。勉励有条件的地方加大秸秆还田财务津贴力度。
(二)秸秆收储运系统工程
凭证秸秆离田使用工业化结构和农用地漫衍情形， 建设秸秆收储场(站、中心) ，帮助秸秆经纪人专业步队，配备地磅、破损机、打捆机、叉车、消防器材、运输车等装备设施，实现秸秆高效离田、收储、转运、使用。
(三)产学研手艺系统工程
围绕秸秆综合使用中的要害手艺瓶颈， 遴选优势科研单位和龙头企业开展团结攻关，提升秸秆综合使用手艺水平。引进消化吸收适合中国国情的外洋先进装备和手艺， 提升秸秆工业化水平和升值空间。尽快形成与秸秆综合使用手艺相衔接、与农业手艺生长相相宜、与农业工业谋划相团结、与农业装备相配套的手艺系统，规范生产和应用。
二、秸秆工业化使用树模工程建设
(一)秸秆土壤改良树模工程
以提升耕地质量为生长目的，推广秸秆炭化还田改土、秸秆商品有机肥实验，重点支持建设一连式热解炭化炉、翻抛机、堆腐车间等装备设施，加大秸秆炭基肥和商品有机肥施用力度，推动化肥使用减量化，提升耕地地力。
(二)秸秆种养团结树模工程
在秸秆资源富厚和牛羊养殖量较大的粮食主产区， 帮助秸秆青(黄)贮、压块颗料、蒸汽喷爆等饲料专业化生产树模建设，重点支持建设秸秆青贮氨化池、 购置秸秆处理机械和饲料加工装备，增强秸秆饲用处理能力，包管畜牧养殖的饲料供应。
(三)秸秆清洁能源树模州里(园区)建设
在秸秆资源富厚和农村生涯生产能源消耗量较大的区域， 大力推广秸秆燃料代煤、炭气油多联产、集中供气工程，配套秸秆预处理装备、固化成型装备、生物质节能炉具等相关装备，推动城乡节能减排和情形改善。
(四)秸秆工农复合型使用树模工程
以秸秆高值化、工业化使用为生长目的，推广秸秆代木、清洁制浆、秸秆生物基产品、秸秆块墙体日光温室、秸秆食用菌莳植、作物育苗基质、园艺莳植基质等，实现秸秆高值使用。
